“双减”在行动
教育部校外教育培训监管司日前与中国教育报联合推出“‘双减’在行动”栏目，介绍各地推进“双减”工作的进展。
北京市教委主任刘宇辉表示，近年来出现的培训机构无序发展乱象，严重干扰了教育教学秩序、偏离了学生成长规律、加重了家庭经济负担、削弱了人民群众的获得感。北京深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和重要指示批示精神，从关心学生健康成长、减轻家庭负担、巩固全面小康成果的政治高度出发，率先在全国推进“双减”北京行动。
天津市教委主任荆洪阳表示，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，对于全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、促进学生德智体美劳全面发展具有重大意义。天津认真学习贯彻习近平总书记关于“双减”工作的重要指示批示精神，坚持疏堵结合、标本兼治，优化“学校教育”关，打破“应试焦虑”关，抓实“日常监管”关，坚决把“双减”工作落到实处。
山西省教育厅厅长李秋柱表示，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署，事关少年儿童身心健康，事关义务教育高质量发展。山西省深入贯彻习近平总书记关于“双减”工作重要指示批示精神，坚决扛起“双减”工作责任，以促进义务教育内涵发展和质量提升为目标，以强化“五项管理”“十项举措”为抓手，持续推进教育治理体系和治理能力现代化。
辽宁省教育厅厅长冯守权表示，辽宁省教育厅将切实提高政治站位，充分认识“双减”工作的重要意义，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，聚焦人民群众所急所需所盼，扎实推进“双减”工作落地见效。
北京：坚持以人民为中心推进“双减”工作
一、全面实施“治乱、减负、防风险”行动
深入推进“双减”工作，是坚持以人民为中心发展教育，坚持教育公益属性，促进义务教育优质均衡发展的重要举措。北京聚集了众多校外培训机构，要发挥好正向作用，坚决避免不利于学生健康成长的问题。我们按照“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”工作思路，紧扣“落实中央要求、结合北京实际、确保平稳有序”工作要求，以“治乱、减负、防风险”为工作主线，减负提质多措并举，校内校外同时发力，切实把学生作业负担和校外培训负担降下来，把教育教学质量提上去。一方面，大力规范校外机构培训行为，把培训资金管起来，培训广告管起来，培训内容管起来。另一方面，推进校内教育提质增效，做强课内教学，做强课后服务，做强双师课堂；提升学习能力，提升全面素质，提升发展基础。
二、主动作为推进“双减”工作取得初步成效
今年3月以来，北京成立市级“双减”工作专班，按照中央和市委要求，提高站位、快速响应、稳妥施策，取得了一定成效。
一是加强领导高位统筹，完善体制机制。建立北京市“双减”工作联席会议机制，市区两级分别建立专班，综合推进“双减”工作。坚持市级层面日会商调度制度，各部门齐抓共管、压实责任、主动作为。在市教委新设校外培训工作处，建立市区两级“双减”工作举报平台。市区两级专班制定“治乱、减负、防风险”工作总台账和各区台账，确定各重点任务时间表、路线图和责任人。
二是严惩重罚培训乱象，形成震慑效应。按照标准审核恢复线下培训。以“四不两直”“双随机一公开”“24小时在线监测”等方式开展执法检查，对发现的问题进行“双通报、双转办”，累计对90余家培训机构违规问题、多名教师校外兼职授课予以通报。北京市市场监管局对违反规定的多家企业给予顶格罚款。落实《学科类校外培训机构广告治理工作方案》。督导属地网络平台清理虚假宣传信息、规范学科类广告。启动试用北京市学科类校外培训机构管理平台，用信息化手段推进科学管理。
三是多措并举减负提质，做强学校主阵地。促进校内提质增效，贯彻落实教育部《义务教育质量评价指南》，进一步规范教育教学秩序，提高课堂教学质量。严格约束规范义务教育学段的考试，通报考试内容不规范的区教委和学校。加强作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理；丰富课后服务供给，课后服务时间与家长下班时间相衔接，组织校内优秀教师打破班级、年级、学段和校际界限开展答疑、辅导，全市特级教师、市区级学科带头人和骨干教师带头参与；推进双师课堂和线上答疑系统建设，落实《关于推进“互联网+基础教育”的工作方案》，通过现代信息技术共享优质教育资源。
四是加强党建确保落实，严防各类风险。明确恢复线下培训的机构建立党组织的要求，不断加强党的领导，确保校外培训机构全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，服务中小学生德智体美劳全面发展。出台《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法（试行）》，目前780多址培训机构已纳入预付费资金监管。初步完成市级预付资金监管平台整体系统框架的搭建工作，正式上线试运行。重点关注未申请复课的机构和冒烟机构，防范“爆雷”和“跑路”。
三、久久为功将“双减”工作抓出实效
下一步，我们将对标对表中央的“双减”意见，研究制定“双减”北京方案，压实属地主体责任，稳妥审慎推进。
一是坚决治理乱象。继续严格按照标准有序恢复线下培训。坚持每周检查校外培训机构，重拳查处虚假广告、价格欺诈、无照无证等违规行为，发现问题严肃通报、处罚。 二是促进学生全面发展。提高教育教学质量，严控作业总量，建立义务教育阶段学生能力测评指标体系，推进全面育人。 三是防范可能出现的风险。针对培训机构和资本市场出现新动向，制定风险防范化解预案，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要充分防范“灰犀牛”事件。 四是完善培训机构治理的体制机制。健全学校家庭社会协同育人机制，加强宣传引导，营造社会各方促进学生健康成长、全面发展的良好环境。
“双减”工作是一场持久战，需要久久为功。我们始终要坚持以人民为中心，把人民群众的利益放在首位，切实减轻学生过重作业和校外培训负担，积极构建良好教育生态，不断提升学校教育质量，增强人民群众的获得感，办好人民满意的教育。
天津：疏堵结合标本兼治推进“双减”工作
一、坚持减负增效并举，切实减轻学生作业负担
一是严格减负政策规定。近年来，天津先后出台《关于义务教育学校减轻学生课业负担的规定》《进一步做好中小学生减负工作实施方案》《关于进一步加强和改进义务教育学校作业管理的若干措施》等一系列政策文件，明确规定，建立中小学生作业总量控制和作业检查制度，加强作业统筹管理，提高作业设计质量，科学布置作业，保证学生充足的睡眠时间。
二是强化作业总量控制。明确规定小学一、二年级不得布置书面家庭作业，小学其他年级学生每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中学生每天书面作业完成时间平均不超过90分钟，严禁布置重复性和惩罚性作业，不得通过微信等方式传导学习和作业压力，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。
三是提高作业设计质量。鼓励教师探索布置分层作业、弹性作业和个性化作业，设计探究性作业、实践性作业及跨学科综合性作业。要求教师充分利用课堂教学时间和课后服务时间，加强学生作业指导，着力培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。
四是提升课堂教学质量。出台《提升新时代义务教育教学质量的若干举措》和《关于进一步加强与改进中小学教学视导工作的实施意见》，围绕优化课程体系、深化课堂教学改革、减轻学生过重课业负担、完善教育评价机制、加强教育教学研究等，推出17项改革举措，明确了21项重点项目清单和17项负面清单。同时，建立教学视导制度，优化学校管理，提高课堂教学质量，努力做到优质轻负。
二、持续加大监管力度，有效减轻学生校外培训负担
一是严格监管制度。制定实施《关于加强校外培训机构风险防控措施》和《校外培训机构学费资金管理暂行办法》，采取信息公示、规范合同、行政执法、资金监管等8项“硬”措施，进一步加大了对校外培训机构的监管力度，特别是通过设立学费专用账户、留存最低存款余额、监管大额资金异动等措施，进一步强化了对校外培训机构的学费资金规范管理。
二是形成监管合力。建立校外培训机构治理工作联席会议制度，教育、市场监管、文化旅游、民政、公安等各相关部门密切配合，通力协作，共同研判形势，共同制定方案，联合开展执法检查，形成了监管合力。天津市市场监管委、市文化旅游局依法对校外培训机构的虚假广告、价格欺诈、非法出版教材等违规行为予以了行政处罚。天津市教委、市民政局建立非营利性校外培训机构信息协作机制，对新设立的校外培训机构及时建档立卡，建立“一家一册”台账，做到监管全覆盖、无盲点，有效强化了日常监管。
三是推进长效治理。采取“双随机、一公开”、部门联合抽查、处置投诉举报等方式，开展校外培训机构日常治理行动，对不符合办学资质、违规收取培训费、日常管理混乱、虚假广告宣传、超标超前教学、与中小学校招生入学勾连牟利等违法违规行为依法予以处罚并公开曝光。2021年一季度，对134家校外培训机构进行了重点检查，对7家存在问题的校外培训机构进行了集中整改。
四是强化宣传引导。新学期开学和放假前后，及时将《中小学生参加校外培训提醒函》印发给每位学生家长，通过家长会、家访，教育引导学生家长树立正确的教育观念、成才观念，理性对待校外培训。充分利用各类新闻媒体，及时发布校外培训机构治理情况，曝光存在问题的校外培训机构，形成了震慑效应。
下一步，天津要认真学习借鉴试点省市的经验做法，进一步提高政治站位，把“双减”工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实强化责任，狠抓落实，不断深化课堂教学改革，完善教学视导工作，抓实课堂教学常规，改进教学方式方法，强化差异化教学和个别化指导，强化对作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导等全过程管理，强化作业与备课、上课、辅导、评价等教学环节的系统设计。同时，常态化治理校外培训机构，严格规范校外培训机构的办学行为，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，有效促进学生全面发展、健康成长。
山西：坚决扛起“双减”责任 推动义务教育高质量发展
提高政治站位，试点先行推进。山西省委、省政府将推进“双减”作为一项重要政治任务，作为在教育领域增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，主要领导多次听取专题汇报，就推进“双减”工作作出指示批示。省教育厅第一时间召开党组会研究部署，召开专题座谈会、试点启动会、工作推进会，传达中央有关要求，听取各地汇报，深入摸底调研，认真制订方案，在长治市试点的基础上，确保“双减”平稳有序推进、真正取得实效。目前，山西省已有60个县（市、区）围绕提供校内周末服务、整治学科类校外培训、合理利用校外资源、创新培训收费模式等内容开展“双减”试点工作，覆盖全省所有设区市。
开展课后服务，强化作业管理。2020年12月，省教育厅等五部门印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，推动中小学校广泛开展校内课后服务。目前，11个设区市已全部启动实施课后服务工作，采取财政补贴与家长合理分担运行成本的办法予以保障。全省开展课后服务的学校3190所，参与学生147.46万人，参与教师11.06万人。同时，根据教育部关于加强“五项管理”的文件精神，山西出台《促进中小学生身心健康成长十项举措》，对减轻学生作业负担等工作明确具体要求，今年5月14日发布以来，在全省各地、各学校乃至全社会都产生了积极正面的反响。
重拳专项治理，严控校外培训。在省教育厅网站向全社会公布全省各地校外培训机构违规问题举报电话和邮箱，多次向有关市教育局下发督办函或移交问题线索。在全省范围内部署开展校外培训机构集中整治专项行动，聚焦12项重点内容，针对资质、场地、师资、培训对象、培训内容、收费、公示等关键环节，开展集中整治。今年以来，共排查校外培训机构5141个，下发停办通知书1092份，下发整改通知书727份，对非法培训办班形成了有效震慑。注重用好全国中小学生校外培训机构管理服务平台，累计发布白名单机构4036家，将29家机构列入整改名单，2家机构列入黑名单。目前，省教育厅正协调相关部门做好违规机构关停、违规培训广告清理等方面工作。
下一步，山西省将根据中央有关精神，尽快制订出台“双减”工作方案，重点从以下几个方面推进落实。
一是减轻学生作业负担。充分发挥作业的育人功能，突出作业研究在备课环节中的地位，做到作业内容与教、学、评相一致，提高作业的科学性、有效性。严控书面家庭作业总量，支持中小学积极探索布置跨学科综合性作业，应用“基础作业+弹性（特色）作业”的模式。坚决杜绝重复性、惩罚性作业。
二是提高课后服务质量。丰富校内课后服务内容，拓展课后服务供给渠道，推动落实义务教育学校课后服务全覆盖，支持鼓励学校创造条件满足学生在校内午餐午休需求。支持学校在周末和假期开展课后服务，提供以拓展综合素质为主要内容的相关服务，供学生自愿参加。
三是依法治理校外培训。出台《山西省校外培训机构管理办法》，明确校外培训机构的设置标准、设立审批、教学管理、收费管理、违规处理等相关规定。坚持依法治理、标本兼治。各级教育部门着手成立专门机构，重点加强面向中小学生的学科类语言类培训机构监管，严肃查处违法违规培训行为，创新培训收费模式，严控过高收费和过度逐利行为。
四是强化教育督导评价。强化省、市统筹，落实以县为主管理责任。各级党委、政府不应将面向中小学生的校外培训纳入招商引资、振兴实体经济、发展新兴服务业等支持政策。加快建立以发展素质教育为导向的义务教育质量评价体系，做好对市、县级政府减轻学生课业负担、加强校外培训机构综合治理工作评价，加强督导，推动市、县级政府切实履行教育职责。健全责任体系，形成教育部门牵头，各有关部门各司其职、分工协作的良好机制，形成合力。
辽宁：扎实推进“双减”工作落地见效
一、 进一步加强义务教育阶段学生作业管理，减轻学生过重课业负担
2020年11月，辽宁省印发 《辽宁省义务教育阶段学生作业管理“十要求”》，从学校、教师、学 生、家长、社会等方面提出了 10项具体改革举措，着力解决学生作业负担过重问题。今年 4 月，教育部办公厅印发 《关于加强义务教育学校作业管理的通知》 后，辽宁省对标对表教育部工作要求，专题召开全省工作会议，对作业管理工作进行了再部署，再落实，要求各地各校严格控制书面作业总量，降低考试压力。
二、 进一步深化义务教育集团化办学改革，提高学校办学质量
辽宁省以义务教育集团化办学改革为依托，深化教育供给侧结构性改革，助推“双减”工作高质量实施。2021 年，印发了 《关于进一步深化集团化办学改革的指导意见》，从加强统筹规划、合理控制办学规模等10个方面提出了有针对性的举措。下一步，我们将继续深化集团化办学改革，力争2021 年底义务教育阶段优质教育资源覆盖率达到80%，2022年底全覆盖。
三、进一步深化教研改革，提升课堂教学质量
2020 年 5 月，印发 《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的实施意见》，全面深化课程教学改革，优化教学方式，引导教师积极探索基于情境、问题导向、深度思维、高度参与的教育教学模式。强化学校教育主阵地作用，充分发挥各级教研团队的示范引领作用，推动辽宁省中小学课堂教学质量整体提升。
四、进一步深化考试招生制度改革，减轻学生考试压力
研究制定辽宁省中考改革实施方案，充分发挥考试评价制度改革在减负工作中的“指挥棒”作用，科学设置试题难易程度比例，将部分学科实行开卷考试和等级评价，从根本上减轻学生课业负担。印发《关于加强中小学招生入学管理工作的实施意见》，统筹推进民办学校与公办学校同步招生，明确民办义务教育“八不得”，重拳规范部分民办义务教育学校考试掐尖招生、提前招生等违规行为，切实减轻社会和家长的焦虑。
五、进一步提高课后服务质量，减轻学生、家长压力
2020年11月，印发 《关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》，完善制度建设，保障经费投入，强化责任落实，扎实开展中小学课后服务工作，为有效落实作业管理工作提供保障。各地区各学校不断创新课后服务管理，丰富课后服务内容，推动课后服务工作健康有序发展。
六、进一步加强教师队伍建设，为“双减”落地提供保障
坚持把师德师风建设作为评价教师队伍的第一标准，印发《辽宁省规范中小学在职教师补课行为“八不准”》，开展中小学在职教师违规有偿补课专项治理，进一步规范中小学教师教育教学行为。分层、分类、分岗培训教师队伍，全面提升中小学教师队伍的整体素质和专业化水平。创新中小学评先评优指标体系，将作业管理成效纳入评先评优重要指标，强化作业管理落地见效。
七、进一步规范管理校外培训机构，减轻学生校外培训负担
按照党中央、国务院部署要求，全面规范管理校外培训机构，建立完善联席会议制度和省、市、县三级工作机制，开展专项整治和“回头看”工作。2018年以来，累计取缔面向中小学生的校外培训机构5411个，停止培训1551个，有力促进了校外培训机构规范有序发展。
在此基础上，我们将坚持分类施策，针对学科类和非学科类培训机构，厘清教育、文化旅游、体 育、科技等部门的监管事权，推进其规范、有序、健康发展。严格源头治理，指导各地教育行政部门修改完善学科类培训机构设置标准，进一步明确场所、师资、管理等具体条件要求。推动各地教育工委指导校外培训机构按照要求建立党的组织，依据党章规定组织党的活动，加强党的建设，做到党的组织同步设置、党的建设同步谋划、党的工作同步开展，确保校外培训机构全面贯彻党的教育方针。压实县区教育行政部门对学科类培训机构的监管责任，强化日常监管，重点检查是否存在“超前”“超纲”“超 时”“应试”、留作业等问题，发现问题立即责令限期整改。积极指导各市政府统筹整合执法力量，设立举报电话和举报平台，广泛搜集线索，建立跨区域联动机制，加大力度查处无证无照和超范围校外培训活动，虚假广告以及含有承诺性、诱导性等内容的广告发布，签订不平等培训合同，违规收费，聘用中小学在职教师，未经备案开展线上学科类培训等行为，营造健康培训环境。
下一步，辽宁省将全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把“双减”工作作为构建高质量教育体系的重要内容，多措并举、创新实干，补短板、强弱项，努力办好人民满意的义务教育。
文章来源：《中国教育报》
图片来源：包图网
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